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大型體育賽事應做好風險控制,防範責任事故和減少負面輿情

通過白銀5·22越野賽事件提出大型羣眾性活動的風控對策

2021年06月18日 09:19     來源: 中國警察網    作者: 唐鈞 安東元會 王勇   
中國警察網 · 唐鈞 安東元會 王勇  |  2021-06-18 09:19

  大型體育賽事必須做好安全風險控制,若安全風控失守容易造成羣死羣傷。以甘肅白銀5·22越野賽事件為例,此次事件導致21人死亡,造成惡劣的負面輿情,習近平總書記親自作出指示。甘肅省對27名公職人員追責,白銀市公安局黨委副書記、常務副局長姚立羣受到黨內警告和政務記過處分,景泰縣委常委、政法委書記、副縣長、縣公安局局長李昭軍受到黨內嚴重警告、政務記大過處分。因此,體育賽事等大型羣眾性活動必須要做好風險管理精細化,增強風險管理集成度,提升安全風險承受力。

  一、管理者要嚴把安全風險“關口”,做好風險管理精細化

  (一)安全風險“關口失守”,易導致亡人事故的發生

  “奶酪模型”是由英國曼徹斯特大學教授James Reason提出的風險控制理論,該模型提出要從組織管理、安全監管、事故觸發因素、安全行為四個安全風險“關口”做好風險控制,減少亡人事故的發生。在甘肅白銀5·22越野賽事件中,由於四個安全風險“關口”層層失守,最終造成了21人死亡的公共安全責任事件。

  (二)建立大型體育賽事風險評估指標體系,做好風險管理精細化

  為了做好大型體育賽事的風險防控,必須精細化建構風險評估指標體系,包括且不限於組織因素、參賽者因素、自然環境因素、場地設施因素、安全保障因素等一級指標,這個指標體系也可供其他大型羣眾性活動選用。

  二、屬地要扭轉“九龍治水”局面,增強風險管理集成度

  大型體育賽事安全管理若處於“孤島式”的管理狀態,則表示風險管理集成度低,容易導致亡人事故的發生。白銀5·22越野賽事件中存在職能缺位、職責不清、職權疊加等問題。基於此,屬地可以制定並執行安全風險集成管理制度來對體育賽事等大型羣眾性活動進行風險管控。

  (一)“九龍治水”的局面容易導致風險管控出現問題

  大型體育賽事等大型羣眾性活動工作的順利開展通常需要多個相關職能部門明確職責分工,實現聯動配合。除白銀市委市政府、景泰縣委縣政府以及景區管委會外,白銀5·22越野賽亡人事件暴露出體育局、氣象局、應急局、公安局、政法委、工信局、衞健局以及文旅局至少八個職能部門的風險管控問題。總體來看,職責界定不清晰以及相關職能部門未能履行既定職責容易導致大型體育賽事風險管控出現問題(見表2-1)。

  (二)屬地應制定並執行大型體育賽事集成管理制度,推動風險管控無縫銜接

  扭轉大型體育賽事“九龍治水”局面,屬地可以通過在安委會統一領導協調下配置專項管理機構(如屬地安委會大型羣眾性活動安全管理專委會)實現風險集成管理,如圖2-1所示。同時明確相關職能部門風險管控職責,配套建立健全縱向到底、橫向到邊的大型體育賽事集成管理制度,切實提高體育賽事等大型羣眾性活動的安全管理水平,減少亡人事故的發生。

  三、條塊結合、綜合施策,全面提升安全風險承受力

  大型體育賽事風險管理應按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,明確相關職能部門的安全監管職責,加強部門間的協作配合,明確賽事運營企業的安全主體責任,全面提升安全風險承受能力。

  第一,賽事行業管理部門進一步完善、修改大型體育賽事行業標準,對大型體育賽事進行規範化管理和嚴格監管。健全賽道標準、裝備標準、安全防護標準、賽事運營公司准入標準等,對賽事行業管理提出更加明確具體可操作化的要求。

  第二,賽事組織機構強化風險監測與設置“熔斷機制”,防範風險演化升級。賽事組織機構應當加強與氣象部門的聯繫,健全賽事信息管理系統,形成靈敏的反應機制,由當地户外越野賽方面的權威人士或經驗豐富者擔任第三方監督人員,當發現漏洞時直接觸發預警機制並叫停比賽。

  第三,屬地相關職能部門做好賽前風險評估與應急預案編制,完善風險預防機制。賽事組織方要精細化防控賽事安全風險,充分論證賽事方案的合法性、合理性、可行性、可控性等;應急預案編制要明晰風險管理崗位責任,進行崗位分析並明確相應的責任,同時,還要設定便於信息傳遞和快速響應的流程並開展宣傳普及培訓演練。

  第四,屬地制定並執行大型體育賽事集成管理的制度,增強風險管理的集成度。扭轉大型體育賽事“九龍治水”局面,配置專項管理機構實現風險集成管理。在屬地安委會和專項管理機構領導協調下,明確各職能部門安全管理職責,打破大型體育賽事相關職能部門各自為戰的風險管理局面。

  第五,全社會參與提升“第一響應人”的風險意識和應急能力,構建風險共治格局。大力宣傳普及應急安全常識,增強全民公共安全和防範風險的意識。開展“第一響應人”培訓,提高大型體育賽事應急處置能力健全專業的志願者服務隊伍,使賽事志願者熟練掌握院前急救技術,保障賽事安全。

  綜上,習近平總書記對白銀5·22越野賽事件處置作出重要指示,要求屬地應進一步強化風險意識和底線思維。屬地和公安部門應該嚴格執行《大型羣眾性活動安全管理條例》、《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規,做好關口前移、集成管理和根源治理,全面提升體育賽事等大型羣眾性活動的安全風險控制能力,切實防範責任事故,減少負面輿情。

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  (作者:中國人民大學危機管理研究中心唐鈞、安東元會、王勇)



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